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《習(xí)近平談治國(guó)理政》第五卷收入的《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化》《進(jìn)一步全面深化改革中的幾個(gè)重大理論和實(shí)踐問題》等多篇著作，為進(jìn)一步全面深化改革提供了科學(xué)指南。小智治事，中智治人，大智治制。對(duì)于一個(gè)國(guó)家和民族而言，制度創(chuàng)制確立與發(fā)展完善是事關(guān)根本、關(guān)乎長(zhǎng)遠(yuǎn)、影響全局的重大問題，具有十分重要的理論價(jià)值和實(shí)踐意義。新時(shí)代，中國(guó)制度建設(shè)圍繞黨和國(guó)家的中心任務(wù)展開，將推動(dòng)制度成熟定型和釋放制度優(yōu)勢(shì)效能擺在了治國(guó)理政更加突出的位置。2013年，黨的十八屆三中全會(huì)提出了全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。2019年，黨的十九屆四中全會(huì)首次提出根本制度、基本制度、重要制度這些標(biāo)識(shí)性概念。2024年，黨的二十屆三中全會(huì)提出“堅(jiān)持以制度建設(shè)為主線，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、總體謀劃，破立并舉、先立后破，筑牢根本制度，完善基本制度，創(chuàng)新重要制度”。新征程上，進(jìn)一步全面深化改革要求制度建設(shè)向縱深推進(jìn)，必須以堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)為根本保證，從人民群眾的根本利益、整體利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)，以堅(jiān)定制度自信、深化制度完善、加快制度創(chuàng)新、維護(hù)制度安全為著力點(diǎn)，馳而不息、久久為功，充分彰顯出中國(guó)特色社會(huì)主義制度的優(yōu)越性、人民性和實(shí)效性。
堅(jiān)定制度自信為進(jìn)一步全面深化改革凝聚力量
制度自信是一種精神狀態(tài)，更是一種現(xiàn)實(shí)力量，勾勒出國(guó)家治理現(xiàn)代化的價(jià)值內(nèi)核和實(shí)踐偉力?！拔覀?nèi)嫔罨母铮且怪袊?guó)特色社會(huì)主義制度更好”。在制度建設(shè)長(zhǎng)期實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和歷史規(guī)律的揭示中，定性、定位和定向問題是不可忽視的“元問題”，反映出對(duì)制度本質(zhì)屬性、制度發(fā)展形態(tài)和制度發(fā)展動(dòng)力的多維透徹解剖，而堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系的自信，是對(duì)制度本質(zhì)屬性的肯定、對(duì)制度發(fā)展形態(tài)的確認(rèn)、對(duì)制度發(fā)展動(dòng)力的強(qiáng)化。“沒有堅(jiān)定的制度自信就不可能有全面深化改革的勇氣”，堅(jiān)持從我國(guó)國(guó)情出發(fā)、從當(dāng)前實(shí)際出發(fā)，系統(tǒng)總結(jié)中國(guó)制度的歷史傳承、發(fā)展道路、政治經(jīng)驗(yàn)和政治原則等，深入比較中國(guó)制度與西方制度的本質(zhì)差異，積極構(gòu)建具有中國(guó)特色、中國(guó)風(fēng)格、中國(guó)氣派的制度話語(yǔ)體系，講好中國(guó)制度故事，生動(dòng)詮釋出中國(guó)制度優(yōu)勢(shì)，更加堅(jiān)定制度自信為進(jìn)一步全面深化改革提供了源源不斷的精神力量和主體動(dòng)力。
對(duì)制度的內(nèi)在價(jià)值、基本立場(chǎng)及原則要求的深刻認(rèn)同是堅(jiān)定制度自信的首要前提。中國(guó)特色社會(huì)主義制度是馬克思主義國(guó)家學(xué)說中國(guó)化時(shí)代化的寶貴成果，中國(guó)制度在人民群眾實(shí)踐中生成又得以反復(fù)檢驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)了制度效能與人民利益的有機(jī)統(tǒng)一，從而贏得了人民的廣泛認(rèn)同，這種認(rèn)同不只表現(xiàn)為政治原則的規(guī)范要求，而是已經(jīng)升華為人民群眾內(nèi)化于心的自覺認(rèn)知與認(rèn)定。同時(shí)，在黨的自我革命引領(lǐng)社會(huì)革命的偉大實(shí)踐中，中國(guó)制度從不因循守舊、遲滯不前，而是以馬克思主義科學(xué)方法論為魂、以中華傳統(tǒng)政治智慧為根，在守正創(chuàng)新中逐漸建構(gòu)起新的制度發(fā)展形態(tài)，從而形成了動(dòng)態(tài)平衡的制度調(diào)適機(jī)制，這成為新時(shí)代制度自信生成的重要源泉，也是制度接續(xù)發(fā)展的內(nèi)在原則。習(xí)近平總書記指出，“堅(jiān)定制度自信，不是要固步自封，而是要不斷革除體制機(jī)制弊端，讓我們的制度成熟而持久”，任何制度都要隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件變化而進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，中國(guó)制度亦是如此。本質(zhì)屬性的穩(wěn)定性與形態(tài)演進(jìn)的調(diào)適性協(xié)同發(fā)力推動(dòng)制度持續(xù)優(yōu)化發(fā)展，最終轉(zhuǎn)化為更加深沉持久的制度自信。
加快制度創(chuàng)新為進(jìn)一步全面深化改革拓展空間
制度作為人類社會(huì)進(jìn)步和政治文明發(fā)展深度演繹的必然產(chǎn)物，通過一整套規(guī)則體系維持著社會(huì)秩序。社會(huì)實(shí)踐構(gòu)成制度形成的合法性基礎(chǔ)。制度基于人類社會(huì)實(shí)踐的需要而產(chǎn)生，“必然隨著實(shí)踐發(fā)展而不斷發(fā)展，已有制度需要不斷健全，新領(lǐng)域新實(shí)踐需要推進(jìn)制度創(chuàng)新、填補(bǔ)制度空白”。中國(guó)制度具有強(qiáng)大的自我調(diào)適、自我完善和自我發(fā)展能力，這就保證了能夠?yàn)闈M足人民美好生活新需要而推陳出新，實(shí)現(xiàn)了制度創(chuàng)新與實(shí)踐發(fā)展的辯證統(tǒng)一。
作為社會(huì)主義制度的重要形態(tài)，中國(guó)特色社會(huì)主義制度的確立源于社會(huì)主義改造完成和國(guó)家建設(shè)的實(shí)踐基礎(chǔ)。進(jìn)入改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期，在探索中國(guó)特色社會(huì)主義道路的實(shí)踐中，這一制度體系得到不斷完善與發(fā)展。新時(shí)代，已形成由根本制度、基本制度、重要制度構(gòu)成的成熟制度框架。從根本上來說，中國(guó)制度的形成演進(jìn)與理論突破、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和實(shí)踐深化同步推進(jìn)，也離不開人民群眾在實(shí)踐中產(chǎn)生的成熟的經(jīng)驗(yàn)做法，“我們要在堅(jiān)持好、鞏固好已經(jīng)建立起來并經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)的根本制度、基本制度、重要制度的前提下，堅(jiān)持從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，繼續(xù)加強(qiáng)制度創(chuàng)新”。全面深化改革只有進(jìn)行時(shí)沒有完成時(shí)，制度創(chuàng)新亦永無止境。隨著改革推進(jìn)，制度創(chuàng)新要在自身發(fā)展、變革、調(diào)整中增強(qiáng)適應(yīng)時(shí)代要求、現(xiàn)實(shí)需要、風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的能力，如此，才能始終保持自身的回應(yīng)能力，確保制度始終處于一種開放狀態(tài)。需要指出的是，這種開放性是在堅(jiān)定政治方向、把握方法論要求和秉承價(jià)值取向的前提下實(shí)現(xiàn)的，在政治方向上，必須毫不動(dòng)搖堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義道路；在方法論上，注重頂層設(shè)計(jì)和基層探索的良性互動(dòng)；在價(jià)值取向上，始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想。唯此，才能更好推進(jìn)制度創(chuàng)新，服務(wù)于進(jìn)一步全面深化改革的內(nèi)在完善和外在保障。
維護(hù)制度安全為進(jìn)一步全面深化改革保駕護(hù)航
制度穩(wěn)則國(guó)家穩(wěn)，制度安則國(guó)家安。制度發(fā)展運(yùn)行直接影響著國(guó)家安全，國(guó)家安全是治國(guó)安邦的重要基石，政治安全是國(guó)家安全的根本，“要把維護(hù)國(guó)家政治安全特別是政權(quán)安全、制度安全放在第一位”。世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、社會(huì)信息化、文化多樣化縱橫交織，全球范圍內(nèi)“兩制”競(jìng)爭(zhēng)愈演愈烈，我國(guó)從改革到全面深化改革再到進(jìn)一步全面深化改革，這一過程本身就基于一系列利益格局調(diào)整、矛盾沖突漸現(xiàn)而充滿著變數(shù)，各種不確定性和不穩(wěn)定性因素增加，中國(guó)制度安全不可避免地受到?jīng)_擊和影響。因此，在推動(dòng)進(jìn)一步全面深化改革的實(shí)踐中，維護(hù)制度安全，筑起國(guó)家政治安全的屏障與堤壩迫在眉睫。
制度在國(guó)家的改革發(fā)展穩(wěn)定中發(fā)揮著重要作用，制度安全更是決定政治秩序、治理秩序的關(guān)鍵因素，維護(hù)制度安全必須實(shí)現(xiàn)制度穩(wěn)定運(yùn)行、制度改革發(fā)展、制度優(yōu)勢(shì)彰顯的協(xié)同耦合。其一，在黨的長(zhǎng)期改革實(shí)踐中，中國(guó)制度體系逐漸建構(gòu)起系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度形態(tài)，實(shí)現(xiàn)了從制度建構(gòu)到制度成熟定型的發(fā)展。制度穩(wěn)定要求防范封閉僵化的制度退化風(fēng)險(xiǎn)，抵制改旗易幟的制度異化傾向，規(guī)避保守退步的制度停滯陷阱，從而確保制度發(fā)展的歷史延續(xù)性與時(shí)代進(jìn)步性。其二，維護(hù)制度安全是制度改革發(fā)展的支撐條件，也是制度改革發(fā)展的重要?dú)w宿。具有頂層決定性、全域覆蓋性、全局規(guī)范性作用的根本制度，具有整體穩(wěn)定性、長(zhǎng)期指導(dǎo)性作用的基本制度以及根本制度、基本制度在具體領(lǐng)域創(chuàng)設(shè)的一系列體制機(jī)制總稱的重要制度，共同搭建了中國(guó)制度體系的基本框架。社會(huì)主義范疇的制度改革發(fā)展是自我完善和自我革新的過程，隨著重要制度的完善發(fā)展，根本制度與基本制度始終保持著相對(duì)穩(wěn)定性，制度安全得到保障，全面深化改革的制度基石更加牢固。其三，制度是文明濃縮的精華，在當(dāng)今國(guó)際主體力量對(duì)比和全球治理體系變革中扮演著越來越重要的角色，制度競(jìng)爭(zhēng)是國(guó)家間最根本的競(jìng)爭(zhēng)。維護(hù)制度安全的核心在于推動(dòng)制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能，使其既能夠在全面深化改革中釋放制度紅利，又在國(guó)際制度競(jìng)爭(zhēng)中突出比較優(yōu)勢(shì)。（馬玉婕，作者為北京化工大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授）
來源：北京日?qǐng)?bào)
